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新预案将优先对高污染排放车辆采取控制措施，对国一、国二、国三等高排放车采取分级禁行措施。

根据气象部门预计，此次雾霾过程将在20日前后解除，20日至25日北京空气质量可持续维持良好水平。专家指出，连日霾锁华北多省市，是人为排放总量过大叠加不利的气象条件。

中国气象局高级工程师桂海林说，秋季风速较小，污染物横向难以扩散，凡遇偏南风，南部区域的污染物会在风力的作用下，向北输送，甚至堆积在山脚下，重污染便跑不掉。逆温是重污染发生的气象诱因。北京市环保监测中心工程师王步英介绍，夏季近地面温度较高、上层空气较冷，形成下暖上冷的温度分布，底层的热气流会抬高、上升，有利于污染物的垂直扩散，而秋季天气系统趋于稳定，垂直方向易出现逆温，不利于污染物的对流和垂直扩散。专家同时指出，重污染天气频发从表面上看是不利气象因素造成的，但实际上还是污染物排放总量过大、污染排放强度过高。环保部16日公布的针对空气重污染应急预案落实情况的专项督察结果也提出，北京市重型柴油车、车龄较长出租车问题突出，外地进京车辆污染严重。

今年6月，环保部与京津冀三省市联合印发《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017年)》，部署了农村散煤清洁化替代、加大挥发性有机物综合治理力度、以排污许可证强化高架源监管等多项强化措施，责任细致，方向明确。运行里程超过30万公里的出租汽车排放超标率达到80%-90%。长期以来，环境质量国控点位监测事权名义上归中央，但主要由地方省、市监测站负责运行维护。

那么，对于环境监测工作来说，这样的改革具有哪些重要意义?吴季友：实施环境质量监测事权上收，是党中央、国务院就生态文明体制改革作出的一项重要部署，是落实《生态环境监测网络建设方案》的重要举措。关于运维公司的运维能力，一方面，要强化管理和监督，加大对运维公司运维情况的考核力度，倒逼运维公司切实采取措施提高人员素质和技术水平，从而提高运维质量。对话人：环境保护部环境监测司副司长吴季友吴季友，本科毕业于南开大学生物系，硕士毕业于中国科学院昆明生态研究所。开展事权上收，就是将环境质量国控点位监测事权上收到中央政府，由中央财政保障其建设运行经费，由环境保护部委托中国环境监测总站直接运行管理。

记者：我们知道，国家环境空气质量监测事权上收是生态环保体制改革的一项重大举措。实施环境质量监测事权上收的重要意义体现在以下3方面：一是环境质量监测事权上收是厘清中央和地方事权与支出责任的必然要求。

三是环境质量监测事权上收是减轻基层压力和负担的有效举措。因为有些地方行政部门出于考核的压力，可能会干预环境质量监测数据，对数据的真实性和准确性造成影响。交接完成后，运维公司也要加强与地方环保部门协作。随着国家对各地生态环境质量考核问责力度的不断加大， 环境质量监测的目的除了从国家和流域、区域尺度上评价环境质量状况外，还要为考核地方党委政府履行环境质量目标责任情况提供数据支撑。

国家环境质量监测事权上收后，就从体制上实现了国家考核、国家监测，能够有效避免监测数据受到行政干扰，保证环保责任考核的客观公正性。运维质量的好坏关系到监测数据的客观性和权威性，中国环境监测总站要加强对运维公司的监管和考核，确保运维的质量。监测事权上收工作是否有明确时间表?进一步梳理细化环境监测事权与支出责任清单，确保2020年实现中央与地方环境监测事权与支出责任清晰合理。国家环境空气质量监测事权上收是生态环保体制改革的一项重大举措。

大部分运行和管理经费都是依靠地方财政保障，处于事权与支出责任不一致的状态。那么，对于环境监测工作来说，监测事权上收具有哪些重要意义?对此，记者采访了环境保护部相关部门。

事权上收后，国控站点的运行经费由中央全额保障，运行维护由总站直接组织实施，且监测数据与地方共享，这将大大减轻地方的监测经费负担，也让监测人员从左右为难、吃力不讨好的境地中解脱出来。因此，环境保护部还要进一步梳理细化环境监测事权与支出责任清单，确保2020年实现中央与地方环境监测事权与支出责任清晰合理。

在空气质量监测事权上收接近全部完成之后，水的质量监测事权上收进展如何?有没有明确的时间表?下一步，将开展哪些相关工作?吴季友：国务院发布的《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》明确指出，在条件成熟时，将全国范围内环境质量监测和对全国生态具有基础性、战略性作用的生态环境保护等基本公共服务，逐步上收为中央的财政事权。近期，环境保护部将针对运维公司人员、车辆、备机、备件、耗材等进行检查，对发现的问题责令其限期整改，确保运维公司具备基本运维能力保障。记者：国家环境空气质量监测事权上收，意味着地方环境监测工作由更多的第三方来担当。由于中央和地方事权与支出责任不清，中央只承担了国控点位少量的运行维护经费，甚至有的项目建成后没有及时安排运行经费，给地方造成了负担。下一步，重点是要建立一套可行的、有效的水环境质量监测质控体系，确保监测数据质量，同时稳步推进国控断面监测事权上收工作。二是环境质量监测事权上收是化解行政干预的关键措施

国务院副总理张高丽任本次普查领导小组组长，环保部部长陈吉宁、国家统计局局长宁吉喆和国务院副秘书长丁向阳任副组长等。开展第二次全国污染源普查工作，对准确判断我国当前环境形势，以改善环境质量为核心制定实施有针对性的环保政策规划等具有重要意义。

该负责人说，距离第一次全国污染源普查已近10年，经多年发展，我国工业经济、社会人口结构及污染源类型、分布、规模和性质等都发生了巨大变化。日前，国务院印发《关于开展第二次全国污染源普查的通知》，决定于2017年开展第二次全国污染源普查。

《通知》明确规定，普查的标准时点为2017年12月31日，共分三个阶段进行。具体包括工业、农业和生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。

对开展普查的原因、普查对象和内容、实施时间表等，环境保护部有关负责人进行了解答。并明确规定，凡在中华人民共和国境内有污染源的单位、个体经营户均属普查对象。同时，农村面源、非道路移动源及挥发性有机物等污染物对环境质量影响逐渐显现，亟须对其排放情况开展系统性调查。县级以上地方人民政府设立相应污染源普查领导小组及其办公室，做好本行政区域的污染源普查工作。

据介绍，全国污染源普查对象和内容包括掌握各类污染源的数量、行业和地理分布情况，了解污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。第一阶段，今年第四季度至2017年底，为开展普查的前期准备工作;第二阶段，从2018年初开始，各地组织开展普查和数据库建设，年底完成普查工作;第三阶段，2019年组织对普查工作进行验收、数据汇总和结果发布

具体包括工业、农业和生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。该负责人说，距离第一次全国污染源普查已近10年，经多年发展，我国工业经济、社会人口结构及污染源类型、分布、规模和性质等都发生了巨大变化。

《通知》明确规定，普查的标准时点为2017年12月31日，共分三个阶段进行。日前，国务院印发《关于开展第二次全国污染源普查的通知》，决定于2017年开展第二次全国污染源普查。

据介绍，全国污染源普查对象和内容包括掌握各类污染源的数量、行业和地理分布情况，了解污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。开展第二次全国污染源普查工作，对准确判断我国当前环境形势，以改善环境质量为核心制定实施有针对性的环保政策规划等具有重要意义。第一阶段，今年第四季度至2017年底，为开展普查的前期准备工作;第二阶段，从2018年初开始，各地组织开展普查和数据库建设，年底完成普查工作;第三阶段，2019年组织对普查工作进行验收、数据汇总和结果发布。国务院副总理张高丽任本次普查领导小组组长，环保部部长陈吉宁、国家统计局局长宁吉喆和国务院副秘书长丁向阳任副组长等。

并明确规定，凡在中华人民共和国境内有污染源的单位、个体经营户均属普查对象。县级以上地方人民政府设立相应污染源普查领导小组及其办公室，做好本行政区域的污染源普查工作。

对开展普查的原因、普查对象和内容、实施时间表等，环境保护部有关负责人进行了解答。同时，农村面源、非道路移动源及挥发性有机物等污染物对环境质量影响逐渐显现，亟须对其排放情况开展系统性调查

灰霾是社会发展的产物，污染因初级发展而产生，但会被高级发展所清除。其中，卫星遥感最大的问题是缺乏垂直分布信息，这对反演精度影响很大，为此需要加大地面和飞机观测，尤其是综合观测。